加强教师队伍建设  深入实施素质教育

——在全省教师教育年度工作会议上的讲话

张志勇

尊敬的各位领导，各位同志：

大家上午好！在这里，我想首先表达两个感谢：第一，感谢山东省教师教育学会第五届理事会的同志们。在我担任第五届理事会会长期间，在历任会长打下的良好基础上，在同志们的帮助下，学会为我省的教师教育改革做了大量的工作，取得了重要的成绩。这些成绩，李清民院长昨天代表学会所做的工作报告进行了很好的总结。第二，感谢同志们对我的信任，选我来继续担任第六届理事会会长。我们要充分发挥学会的优势，在教育行政、教育专家学者与教师教育实践之间搭建一个很好的桥梁，发挥各方面专业人士的作用，推动教师教育改革，为我省教育事业做出更大的贡献。更重要的是，我们要在专业人士与教育实践之间架起桥梁，建立平台，提高教师培养和培训质量，推动教师专业发展，加强教师队伍建设。这次学会换届后不再担任第六届理事会工作的同志们，做出了重要的贡献，在这里向他们表示崇高的敬意。我愿意与新一届理事会的各位副会长、各专业委员会的主任一道，为广大会员服务，为我省教师教育改革服务。我们要不辱使命，不负重托，为学会的发展、为我省教师教育改革、为教师队伍建设竭尽全力。

在这里，我想讲三个问题：

一、“两会”传递的教育改革信息

（一）温家宝总理《政府工作报告》对教育工作的战略部署

“坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。”

 上面这段话是温家宝总理《政府工作报告》关于教育工作部署的核心，也是最初的稿子。经过全国人大代表的审议，加了一句话：“加强教师队伍建设”。我们要真正理解中央关于教育的战略部署，这里面有五个问题：

第一，优先发展的保障是公共财政要落实4%。为什么这几年全国上下咬住4%不放松？从中央到地方，重视不重视教育，教育能不能得到优先发展，一个重要的指标是投入能不能得到保障。按照国内学者研究，政府公共财政投资，加上民间资本和国民个人分担的教育成本，教育经费总投入要达到国内生产总值的6%，才能真正保障中国教育现代化的实现。

第二，加快教育体制改革。我国教育改革发展到现在，30多年走过的道路是什么？教育取得的最大成就是什么？主要是普及，包括义务教育、高中阶段教育的普及，高等教育进入大众化，以至于现在集中国力突破学前教育。我们有举国体制，可以集中财力办大事。可当解决了普及的问题之后，中国教育改革发展的矛盾是什么？是教育质量问题，要解决质量问题必须解决教育科学发展问题，要解决科学发展问题，必须突破体制机制障碍。我们要看到，中央对教育工作的部署，体制改革是关键。

第三，教育改革的灵魂到底是什么？还是要高举素质教育的旗帜。教育改革发展最终让孩子享受什么样的教育？如果不抓住素质教育，教育改革的发展就失去了灵魂，就没有方向。

第四，加强教师队伍建设。素质教育的实施最终要靠什么？要靠高质量的教师队伍，没有高素质的教师队伍，教育发展就失去了人才的支撑。今天召开全省教师教育年度工作会议，推进教师教育改革，当前面临的任务是非常艰巨的。

第五，推进学校民主管理。在政府工作报告中提出学校民主管理问题是第一次，这句话背后的深意在哪里？我们整个教育工作，学校是基本实施单位，一所学校办得好不好，民主管理非常重要。中央不仅提出要加强民主管理，而且要求逐步形成制度。

总之，对于政府工作报告，要理解深、理解透。这样，才能抓住关键，推动工作。

（二）有了钱不改革也办不好教育

3月7日上午，习近平副主席到山东代表团听取代表发言。姜大明省长汇报了我省的工作、对政府工作报告的认识和体会。我作了题为《加快体制机制创新，深入实施素质教育》的发言，提出当前阻碍素质教育实施的是体制机制问题。在发言最后，我告诉习副主席，最想说的一句话就是：“没有钱办不好教育，有了钱不改革也办不好教育”。

教育战线很多同志以为解决了4%的问题，中国教育就一片坦途，其实不是这么回事。可以讲，没有钱，我们着急；有了钱，不改革，更令人担忧。如果不突破实施素质教育的体制机制障碍，我们能办出公平的教育吗？能办出高质量的教育吗？能办出人民满意的教育吗？我们要求重视孩子的身体、重视孩子的思想品质的养成、重视良好习惯的培养，甚至要让孩子能够适应社会，这些要求过分吗？不过分，但是这些要求为什么不能在中小学里面得到很好地贯彻实施？是体制问题。如果我们评价局长、校长、教师的工作，只看考试成绩、看升学率，局长、校长、老师能安心办教育吗？他能静下心来关注每个孩子？关注孩子思想品德？能去家访？……所以，教育方针的贯彻是个体制问题，不仅仅是钱的问题，它涉及到政府教育政绩考核的体制，没有这个我们能解决方针问题吗？很多人说是高考问题，我认为，中国教育的改革，实施素质教育的最大阻力不是高考问题，是教育政绩观问题。

解决了各级政府的教育政绩观问题，还需要解决谁来办教育、谁来管教育的问题，这也是个体制问题。我在发言中谈到教育局长和校长除了具备党政干部任用条例所规定的政治素养、综合素质之外，还需要具备教育专业素养。一个局长、校长不懂政治，教育改革就失去了方向；如果不懂经济和社会，他就不知道教育该培养什么样的人；如果不懂教育，就不尊重教育规律，不敬畏教育科学，教育就得不到健康发展。所以，在我省教育改革综合实验中，有个很重要的改革试点项目，就是推进教育局长的专业化，推进中小学校长任职资格制度的改革，让教育家办学，教育家管教育，所有这些都是教育体制改革的问题。除了以上这些，还包括教育的公共服务体制、教育的决策体制、监督体制等。突破体制机制障碍，才能解决教育的科学发展、内涵发展问题。

（三）对中国教育的当头棒喝

海尔集团总裁杨绵绵，在山东代表团全团会议会上作了一个非常重要的发言。她说：

海尔在全球寻找的一流人才，主要是国外的专家、留学海外的和在国外生活多年的中国人，是海外教育体系培养的。

尽管海尔每年招收的成百上千的大学生、研究生都要从基层一线干起，但一年的时间无法改造一个大学生的价值观，他们心中想的是‘我能有什么’，而不是‘我能贡献什么’。短短的一年实习并不能改变一个人近20年形成的基本素质和人生观。

现在人才教育更多关注的是知识，体现在高分数、重点班、升学率等方面，衡量学生的标准成了高分数，高文凭以及能挣多少钱，所以就导致了有些人为了这些不择手段。我认为在整个教育过程中缺失了很重要的一点，那就是价值观的导向，具体来说就是解决为什么而学的问题。

每年我们自己培养这么多学生，却不能满足我们自己的经济发展和社会发展的需要。更不能容忍的是，很多贫困地区的孩子还上不了学。所以我认为我们国家的人才培育体系需要创新。

作为教育系统，应该把育人贯穿在一个人的终身教育中，包括学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、再教育等等。针对强国战略的大目标，建议每个教育阶段、每个教育主体都要承接相应的战略目标，帮助受教育者树立正确的价值观导向，培养善于合作，敢于创新，勇于创业的人才，懂得‘先人后己’，懂得只有贡献才能得到回报，而不是单纯的进行文凭制造。”

（四）山东高考改革引起广泛关注

在两会期间，对我省高考改革大家最感兴趣的是所谓“异地高考”问题。这个用词是不准确的。不是什么时候“异地高考”，是随迁子女在我省有完整的高中学习经历在就学地参加高考问题。

其实，我省高考改革方案的内容非常丰富，我们要真正地全面地深刻地理解高考改革方案本来的价值导向和政策规定。在我个人看来，需要关注以下要点：

第一，全面深化高中学业水平考试。这是不断深化我省高考改革的基础。省教育厅委托考试院具体组织实施学业水平考试，其目的就是强化高中学业水平考试，保障考试结果的客观、公正、可用。高中学业水平考试成绩将作为高中生高中毕业的基本要求，并作为高校录取新生的重要依据。同时，要通过高中学业水平考试进一步制止高中文理分科问题。第二，2014年起，只要高中学业水平考试合格，就可以到高职高专“注册入学”。这是一个重大的制度突破，它将会拆掉高考“独木桥”。高中生没有必要学一样的课程，准备一样的考试。推进高中课程的多样化，就是要让不同的孩子学习不同的课程。第三，2012年起，实施春季高考，最大的意义在于可以提供多次参加高考的机会，最重要的是中职毕业生不但可上专科，也可以上本科，可以进一步促进分流，更好地让初中生选择适合自己的学习道路。第四，2014年起，凡在我省接受完整高中教育的非户籍考生均可在当地报名参加高考，并享受我省考生同等的录取政策。这对促进教育公平具有重要意义。第五，各高校可制定招生章程，提出自己对优秀新生选拔的具体标准和要求。要把高校推向高考改革的主战场，高考改革的主体不是政府，不是招生考试部门，而是高校。要调动高校改革的积极性，每个高校可以根据办学定位、专业特色、学科优势等提出自己的招生标准和要求，经政府批准，就可以作为招生的依据。就高校招生自主权而言，高校招生章程可以对高中生学业水平考试等级、综合素质评价标志性成果、社会实践经历等，做出自己的具体规定。第六，2014年，省属本科高校全面推行教授录取模式。院校教授专家录取，除了高考成绩，还要看学生高中学习期间的平时成绩、选修课程、社会实践等，鼓励孩子的个性化发展。第七，英语听力考试。我省不是取消英语听力考试，首先，高中学业水平考试要考听力；其次，高中生参加高考，考英语专业或需要英语基础的专业要考听力。

二、全面启动教师教育综合改革试验区建设

经过这几年准备、反复研究，我省已形成了比较完善的教师教育综合改革实验区方案，省部共建山东省教师教育改革综合实验区的方案已上报教育部，省政府和教育部共同建设山东教师教育综合改革实验区，将成为我省加快教师教育改革的一个难得的历史机遇，全省上下必须凝神聚力、众志成城，全面启动教师教育综合改革试验区建设。

    （一）实施山东省教师教育基地建设工程

过去，我们有比较辉煌和完整的教师教育体系，包括独立的教师培养体系——本科、专科、中专；独立的教师培训体系——省、市教育学院及县教师进修学校，但现在这两个体系都全面解体了。师范大学（学院）综合化，师范专业已经从过去的主体和主业成为一个部分，甚至不是主要的部分，我们不能不承认这个现实。我们还要承认一个客观事实：中等师范学校消亡了，这是历史的进步。省、市教育学院及县级教师进修学校也消亡了，但今天它又以新的形势呈现，正在重建之中。在高等教育大众化背景下，整个师范教育体系解体，教师教育资源分散，教师教育地位弱化，教师教育能力不足是显而易见的。

启动山东教师教育基地建设工程，就是要重建山东省教师教育体系。山东省教师教育基地建设，校地共建19个省级教师教育基地，100个县级教师教育基地。其中，19个省级教师教育基地就是要重新恢复、建立山东省教师教育培养培训体系；100个县级教师教育基地就是要在县这个层面恢复和重建教师教育中心。19个省级教师教育基地的关键词是共建共管、整合优化、合作双赢。首先，地方政府和高校共建共管教师教育，而不是像以前那样封闭办学。其次，是整合优化。地方教师资源和高校教师资源要整合，我们不主张地市这个层面再独立搞自己的培训体系，要把培养和培训在校地共建的情况下整合为一体。整合就是整合校内和校外的资源，从高校内部讲，希望把教师科学学院、教育学院、课程中心、教材教法、教育学的专业老师全部进行整合，这是人才资源的整合；同时，要对教育资源，包括办学条件场所、图书、实验实训进行整合，形成相对独立的教师教育校区，以便逐步恢复和重建教师教育文化。再次，合作双赢，就是地方和学校合作双赢。

县级教师教育基地的关键词也是整合。教研、科研、电教、师训、干训，在县级这个层面进行五个方面的整合。省级教师教育基地采取高校与市地共建，以高校为主的方式组建。通过3至5年的建设，使省级教师教育基地成为集教师教育教学中心、培训中心、研究中心、信息中心、学术交流中心和服务指导中心为一体的教师教育的主渠道，全面提升我省教师教育的层次、水平和综合实力。

省级教师教育基地的7项任务：

1、形成当地完善的教师教育体系。在当地重点高校旗帜之下，形成一个金字塔形的教师教育体系。

2、建立功能完善的教师教育学院。不管多少学院，必须是人财物全部整合的。

3、完善教师教育基地办学条件。要按照培养的层次、专业和数量等来倒推是否具备相应的办学条件。

4、强化教师教育信息化环境建设。

5、加强教师教育师资队伍建设。根据办多少专业，有多少老师、有多少学生、开多少课倒推你的教师队伍。

6、完善课程体系，强化实践教学 。

7、加强教师培训。就是把培养和培训一体化。

县级教师教育基地的6项任务:

1、整合资源，组建县级教师教育基地，就是教研、科研、电教、师训、干训五位一体。

2、加强基础教育课程、教学改革，教研室承担的任务是如何强化教师教育基地。

3、加强教师教育信息化建设，需要平台载体的建设。

4、建设专兼职相结合的教师教育研究队伍，必须把优秀校长和老师等专家学者的力量利用起来。

5、对师范生见习和实习进行指导和管理 。

6、成为区域内教师学习与资源中心。

（二）加快山东省教师教育信息化建设

1、建立山东省教师教育网络联盟

我们正在加快推进，建构“一体两翼”的教师教育网络联盟。“一体”是教育厅师范处主办的山东省教师教育网；“两翼”中的一翼是省级教师教育基地网。19个省级教师教育基地的信息化，必须和省网互联，每个教师教育基地都要有自己的平台，这个平台要和省网互通。另外一翼是市县级和学校网。通过分级管理，统一平台，系统管理，最后形成一个互联互通的教师教育网络群。

2、建立山东省教师教育管理平台

在这个信息化系统当中，要建立山东省教师教育管理平台，包括教师管理、教师基础数据库、教师机构数据库，19个教师教育基地全部资源要入库；山东省师范生学分管理数据库，包括实习、见习要入库；中小学教师继续教育、中小学教师资格管理数据库，我们要在这个平台上完成行政管理和服务管理功能，实现教育管理信息化。

3、建立山东省教师教育课程资源平台

包括高校的精品课程资源建设和中小学的精品课程资源建设都要在这个资源平台上进行共享。依托山东省教师教育网建立山东省教师教育课程资源平台。出台山东省中小学教师教育课程研发标准，启动山东省教师教育精品课程建设，满足教师培养、学历提升和持续专业发展的多样化需求。

4、建立山东省中小学教师备课平台。

今年就要完成这个任务，要提供教师备课系统。

（三）创新山东省中小学教师培养模式

小学、幼儿教师，实行初中起点的专科和本科综合培养。

初中、高中培养模式改革，叫做“大类招生”“二次选拔”“分段培养”，就是一开始招生的时候不分师范和非师范类专业，在普通院系学习两年或是两年半之 后想当 老师的学生进行二次选拔，通过面试和学分来选拔；“分段培养”共分三段，第一段普通院系的通识教育；第二段教育学院的教师专业教育；第三段通过见习和实习，进行教育教学实践能力培养。

（四）实施高素质教师队伍建设系列工程

主要包括齐鲁名师名校长建设工程、万名骨干教师培训工程、教师全员远程研修工程、中小学教师学历提升工程等。

（五）改革教师资格制度

1、非师范生中小学教师资格制度改革要点

第一是提高学历水平，就是把小学和幼儿教师的学历提高到专科，即提高非师范生的学历认定资格。同时，要强化非师范生的教师教育课程的培训，将来的教师资格正式改革之后，没有在教师教育基地修习相应课程的，不能参加统一考试。修习完之后参加全国统一的笔试，命题是全国统一的。考试科目也会发生变化，笔试过关之后，要参加教师教育基地的见习和实习，然后进行面试。笔试和面试合格可以授予教师资格。

2、实施教师资格定期注册制度

具有教师资格的在岗教师首次注册之后，每五年注册一次。没有获得注册资格的教师，不得从事教育教学工作。注册条件主要为三条：（1）无严重违背教师职业道德的行为；（2）年度考核合格；（3）继续教育学分合格。 这个制度的意义就是促进教师的终身专业发展、提高在职教师素质，提供制度保障。

（六）改革中小学教师继续教育制度

五年一周期，360学时，省教育厅承担的培训任务要逐步减少，市和县承担的培训任务要逐步增加，要逐步提高市和县教师培训的能力，建立分担机制，共同推动这项工作。

（七）改革中小学特级教师管理制度。

特级教师也要定期考核注册，五年为一周期，不能再搞终身制。加强对特级教师的管理，就是要充分发挥他们的专家资源优势。

三、    2012年教师教育战线的主要任务

（一）全面完成今年的教师培训任务

今年培训任务空前繁重，培训要求空前提高，要全面贯彻“两个标准” ——教师专业标准和修订后的义务教育课程标准，要按照这两个标准设计好、实施好、完成好今年的教师培训任务。

（二）对教师教育基地建设进行评估

最近，我们成立了教师教育基地建设项目办公室，从高校和县级教师教育基地抽调六位同志到中小学师训干训中心帮助工作，目的是强化教师教育基地建设。对于首批教师教育基地建设项目，要进行综合评估。评估主要有六项：校地合作情况（协议、培养培训、教育教学改革）；教育学院实体建设（人、财、物的整合）；资源与条件配备；课程与人才培养模式改革；见习与实习基地建设，基地建设的数量与师范生的数量相统一；教育信息化，平台建设与省网对接情况。

（三）加强初中起点高等师范教育管理

围绕着今年刚刚出台的文件，全面加强初中起点高等师范教育管理，包括小教专业本科、专科和幼教专业专科，都按照这个文件加强管理。凡举办初中起点本专科幼儿、小学教师教育专业的院校，都要签署校地合作协议，都要按照文件规定的条件进行申报。

（四）完成山东省教师教育网平台改造升级

这是今年要完成的重大任务，要大投入，改造山东省教师教育网，把单一的教师培训平台改造为全省中小学教师个性化生活、学习与工作平台；把单一的教师教育平台改造为教师队伍建设、研究、决策与管理平台；把单一的省级教师教育平台改造为“一体两翼，互联互通”的教师教育网络联盟。

（五）  加强中小学幼儿园教师职业道德建设

出台有关文件，总结经验，结合教师表彰召开现场会。要高度重视教师职业道德，抓出实效。

（六）  推进教师教育的改革与创新

1、启动齐鲁教师读书计划，创造读书风气和读书环境。

2、启动山东省中小学教师“1+ 1” 课程能力拓展计划 ，让教师能开选修课。

3、推出山东省中小学教师校长培训基地，在改革先锋学校挂牌，今年先推出30所学校。

4、启动高校基础教育改革团队建设，这是加强教师教育基地建设的一个重要项目。希望每所高校至少要有一个团队，无论是学科还是整体的改革团队，走进一个县，走进一批学校，学习调研，推动改革，这些县、学校要和1751工程的县和学校区隔开。师范院校必须改变关门办学的局面，高校的教育学、心理学专家要建立走进实践走进一线的制度，包括高校的教师职称评审，要不要实践工作经历？我觉得是必须的。

5、启动基础教育精品课程资源建设，国家要启动，山东要同步启动。精品课程资源建设包括高校和中小学两个方面。

6、实施高中教学管理团队培训项目。校长、分管教学的副校长和教导主任同时培训，先把学校的现状、历史、规划目标搞清楚，搞诊断式的团队培训。今年先搞30所高中学校。

7、启动海外教师培训工程，财政很支持，组织山东省的教师到海外去。

8、组织齐鲁名师名校长建设工程人员赴海尔培训。我们需要看看企业怎么看教育，需要什么人，转变教育思想观念。管理科学最前沿在企业，企业管理的人性化以人为本，它与教育管理对象——人是一样的，但它出产的是产品，物质化的，教育出产的产品是人，但企业的管理理念和价值诉求值得我们很好的学习。

9、继续组织“齐鲁名校长建设工程”人选到外省学习考察 。

  （根据录音整理，未经本人审阅）